党的十九大报告明确提出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。今年年初，洛阳市委就加强农村基层组织建设和脱贫攻坚工作提出，要持续加强党对农业农村工作的领导，坚持党建引领，推进自治、法治、德治“三治并进”和服务进村，全面提升基层治理能力。

作为洛阳市“党建引领、三治并进、服务进村”创新乡村治理工作的试点县，洛宁县在率先开展试点工作以来，始终坚持党建引领，以自治为基础，以法治为保障，以德治为支撑，通过夯实基础、试点先行、以点带面、全面提升，重点解决乡村治理中的基础性矛盾和体制性问题，将80多个村纳入示范村创建范围，一些行之有效的乡村治理机制和办法得以总结和推广，极大地提升了乡村治理工作水平，有力地助推了脱贫攻坚向振兴之路的幸福跨越。

党建引领“把准”乡村治理“脉搏”

兴华镇董寺村被定为软弱涣散村。近年来，该县严格把关村“两委”换届选举程序，把“四个意识”强、党性素质高的优秀乡村干部配备到村“两委”中，坚持软弱涣散党组织整顿“书记工程”，由县委书记张献宇亲自分包董寺村，经过集中整顿的董寺村由混乱村变成了示范村，人民生活水平和幸福指数得到了极大的提高。

这只是洛宁党建引领的“冰山一角”。洛宁县坚持固本培元、守正创新，始终将党的建设贯穿乡村治理全过程。通过抓好支部“夯基”，积极推行基层党建项目化、标准化、规范化“三化”建设，重点实施基础配套、教育培训、标准化创建等党建项目化工程，相继推进“九建三训十提升”、390个行政村（社区）党群服务中心“四个统一”建设等重点项目。大力实施“村干部素质提升”工程，强力推进“万名党员培训”计划和“乡村法律骨干培育”“新乡贤培育”，重点加强对综合素质高、致富带富能力强的农村党员群众教育培训，培养“法律明白人”2300余名，并进一步加大了新乡贤的培育、发掘和引进回归力度。

同时，大力实施“书记攻坚工程”，成立了以县委书记为组长的“党建引领，三治并进，服务进村”领导小组，组建4个指挥部，成立18个乡镇乡村治理工作领导小组和390个村级“一约四会”推进小组，以乡镇、行政村和自然村组为单位划分三级网格，构建责任明晰、分工明确的责任体系。通过法定程序加大村党支部书记担任村民委员会主任，强化基层党支部组织力和领导力。

“三治并进”提升乡村治理“品质”

马店镇关庙村立足自身发展需求，成立“一约四会”和乡贤参事会。村内的红白事、矛盾纠纷等皆通过说事议事制度，由“一约四会”组织具体办理。并定期召开乡贤参事会，讨论确定村里的建设发展。目前，该村建立了全国第一个篱架密植金珠沙梨科技示范园，群众富了、产业旺了，关庙村成了远近闻名的“幸福村”。

这无疑是“三治并进”生动实践的缩影。该村始终围绕“三治并进”的思路，正在引导形成“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的良好氛围，有力地推动新时代基层社会治理的创新。通过用好“自治”这个法宝，该县进一步畅通群众诉求渠道，扩大村民自治范围，探索完善“村民说事”制度，通过“说”“议”“办”“评”四个环节有效实施，组织发动群众制度化参与村级各项事务，切实保障党员群众知情权监督权。铸好“法治”这个利器，积极推广新时代“枫桥经验”，规范建设18个乡（镇）综治中心，大力开展“民主法治示范村”创建和“法律进乡村”活动，配备了乡村巡防队员、技防监控设施、巡逻电瓶车等，组织法官、检察官、警官、法律服务官“四官”服务队开展入村走访，着力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好格局，促进基层法治“根深叶茂”。

此外，牢牢树立“以德化人”这个理念。强力实施“1566”工程，建立健全村级“一约四会”组织，规范完善村规民约，完善工作机制，实现390个行政村全覆盖。创新设立“孝善基金”，建立榜样人物发现、培育、宣传、引领机制，每季度推出“洛宁榜样”人物榜100名，打造“洛宁榜样”品牌。

“服务进村”增强乡村治理“温度”

虽是大暑天气，人一站到太阳底下就是一身汗。可是，只要有空，洛宁县城郊乡坞西村村民梁恒仁，就会来到党群服务中心的党建书屋里看看书，累了在棋牌室和老伙计们下盘棋，哼几句会唱的戏。

据悉，洛宁在2018年“村级阵地作用发挥年”的基础上，又重点加强村级阵地的政治功能和服务功能，建设了新时代“三新”大讲堂、党建书屋（柜）……使之真正发挥效力，更好地为党员群众服务。如今，洛宁的党群服务中心成为党员村民议事办事场所，“三新”大讲堂、党建书屋成为村民吸取精神食粮场所，成为凝聚党员群众的“堡垒”。

近年来，洛宁始终以人民对美好生活的向往为目标，为基层群众提供近距离、便捷化、高效率的政务服务、公共服务、事务服务，切实增强人民群众的获得感和幸福感。首先，通过建强服务阵地“聚人气”，积极投入1.2亿元对全县村级阵地进行改造提升，整合县级层面12个职能部门政策资金资源，统筹设立新时代文明实践中心、新时代“三新”大讲堂、党建书屋、家风家训馆、矛盾调解化解室、警务室、法律顾问室、卫生室等功能室，在村级党群服务中心引入普惠金融、医疗卫生、就业创业、文化服务、便民超市等项目，增强便民服务功能。其次，完善服务机制“保运转”，按照“小事不出村，大事不出镇”原则，严格落实村干部挂牌值班制度，研究制定3大类31项便民服务事项，推广“一站式”服务、错时延时、坐班值班、预约上门等服务方式，谋划村级惠民实事921件，确保每年都为群众办理一批实事好事。县委组建6个“乡村振兴服务团”，定期指导乡村振兴推进情况。

同时，拓展服务渠道“暖民心”，发挥全县771个党支部和18537名党员作用，走村串户、昼访夜谈，积极做到“走村不漏户、户户见干部”，绘制好“民情地图”，为群众讲政策、送服务、解难题。在村庄建立网上服务站点，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。并构建志愿服务县、乡、村三级联动机制，全县建立专业志愿、党员志愿、群众志愿等各类志愿服务队伍200余支，注册志愿者5.6万名，通过深入乡村开展“志智双扶”志愿服务活动，不断增强活动的吸引力和感染力，改变了贫困群众“等靠要”思想，激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。

“自治固本，法治为纲，德治润心。”洛宁县委书记张献宇表示，洛宁以党建为引领，通过“三治并进”推动环境之变、民风之变、乡村治理模式之变，村民热心议村务、齐心办村事，群众的积极性、创造性得到激发和释放，为打造“实力洛宁”注入了新活力。当前，洛宁已经实现全县脱贫摘帽目标，下一步将以只争朝夕的奋斗姿态，巩固提升脱贫成果，务实推进乡村振兴战略，坚决跑好全面建成小康社会“最后一公里”。